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【上海一周】東西兩端,兩步“先手棋”
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來源:上觀新聞 作者:朱珉迕 2020-08-27 17:34
摘要:“努力創造新時代‘一年一個樣、三年大變樣’的不凡業績”

上海的東西兩端分別承擔的兩大戰略任務,在上周迎來一次特殊的交匯。

8月20日,上海自貿試驗區臨港新片區迎來揭牌成立一周年,并發布包括42條支持舉措在內的新三年行動方案。

就在同一天,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會。

習近平總書記指出,面對嚴峻復雜的形勢,要更好推動長三角一體化發展,必須深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用。他希望長三角區域發揮人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢,發揮好率先形成新發展格局、勇當我國科技和產業創新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地三大作用。

這場迄今為止關于長三角一體化發展最高規格的推進會上,特別提到了臨港——在專門論述“推動浦東高水平改革開放”的一節,習近平總書記指出,要繼續做好上海自由貿易試驗區臨港新片區建設工作,充分發揮試驗田作用。他還談到,上海和長三角區域不僅要提供優質產品,更要提供高水平科技供給,支撐全國高質量發展。

對上海而言,話語之間,無疑能讀到特殊時期的特殊期許。

座談會次日,李強主持召開市委常委會傳達學習貫徹習近平總書記的重要講話精神。他表示,上海要“以更加強烈的責任感、使命感和緊迫感,全面推進長三角一體化發展重點任務落地落實,更好服務全國改革發展大局”。

在國家經濟社會發展中深刻認識長三角區域的地位和作用,發揮“先手棋”作用,意味著要在全局中扮演引領、帶動的角色,并在遭遇倒流逆風時率先破局。

作為長三角的“龍頭”,在改革發展大局中發揮這樣的功能,也始終是上海的使命所在。

30年前的浦東開發開放,正是這樣一招“先手棋”。在改革開放一度遭遇挑戰的關口,上海依靠浦東開發開放這一張“王牌”,從“后衛”一躍成為“前鋒”,帶動全國改革開放發展開辟新局。

值得牢記的是,浦東開發開放,始終堅定打造一個大型的“功能區”,而不只是傳統的、僅僅著眼于局部增長的“開發區”。也是因此,浦東開發開放的歷史價值不同于一般意義上的地區開發,也得以成為一張公認的“王牌”。

而在浦東開發開放30周年之際,長三角、浦東、臨港新片區等標志性元素同時匯集,無疑在呼喚新的“王牌意義”。

今年早些時候,已有報道將進一步推進浦東開發開放、實施三項新的重大任務和舉辦進博會稱為新時代上海的五張“王牌”。在空間上,上海最東端的上海自貿試驗區臨港新片區與最西端的長三角生態綠色一體化發展示范區,一端側重面向全球,一端側重面向全國,不僅構成“兩翼齊飛”的戰略布局,亦具有蔚為可觀的輻射潛力。

在改革開放已有40多年基礎的條件下,兩端發力的條件同當初已不可同日而語,完全有理由也有責任承擔起更高水平上的突圍重任。

這種突圍,又同時包含多個層面的努力。

一方面,作為國家重大戰略任務,需要探索政策、制度、產業方面的“極點”。

李強在市委常委會上就表示,應當“牢牢把握突出重圍先手棋的戰略使命、打造強勁活躍增長極的特殊作用”,用長三角的暢通循環促進國內大循環、推動國內國際雙循環,并至少在兩個領域擔綱“開路先鋒”。

其一,要在更深層次推進深化改革、更高水平擴大開放上勇當開路先鋒;其二,要在突破關鍵核心技術封鎖、推動產業創新上勇當開路先鋒。在新發展格局下,這是上海實施各項戰略的關鍵遵循,亦是作為“龍頭”需要作出特別貢獻的領域所在。

8月26日,上海作為東道主舉辦長三角生態綠色一體化發展示范區開發者大會。李強在會上致辭表示,示范區應被視作推進長三角一體化發展的先手棋。對這步先手棋中的先手棋,各方要積極探索“從區域項目協同走向區域一體化制度創新”,強化改革系統集成,暢通區域經濟循環,努力在新發展格局中實現更大作為,并為全國區域協調發展探索可復制可推廣的制度模式。

東端的臨港新片區,同樣是一步先手棋。8月19日,在新片區揭牌成立一周年之際,李強與市長龔正一同前往臨港調研,強調新片區應當發揮“聯通國內國際雙循環的樞紐節點作用、應對內外挑戰的先手棋作用、構建更高水平開放型經濟新體制的試驗田作用”。

李強表示,臨港新片區要持續打造服務新發展格局的開放新高地,特別是對標高水平國際經貿規則,在風險可控的前提下大膽闖、大膽試、自主改,推進更多突破性、引領性的制度創新,并推動跨境金融、跨境數據流動、國際中轉集拼等領域先行先試,加快形成政策集成效應。

同時,臨港新片區亦應借助特殊經濟功能區和洋山特殊綜保區優勢,聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等重點產業,抓緊強鏈、固鏈、補鏈,加快形成若干千億級產業集群,打造具有國際競爭力的前沿產業集群,持續優化營商環境。

做到這些,臨港就有望持續打造“推動高質量發展的戰略增長極”,并“加快形成難以替代的發展優勢”,其作為更高層次改革開放試驗田的引領意義方能得以充分凸顯。

另一方面,無論是臨港新片區還是一體化示范區,抑或更大范圍的長三角一體化發展,也都需要貫穿更為全面、更為協調的理念與布局。

李強對臨港新片區的期許,還包括成為“體現人民城市建設理念的城市樣板間”和“全球人才創新創業的首選地”。這里應當在城市功能上體現人文性與前瞻性,打造“人性化城市、人文化環境、人情味生活”,并成為“數字化、智能化、智慧型的未來之城”。

當然,這片區域的營商環境、人才環境、居住環境、生態環境,都將直接影響其能否集聚人才、匯聚人氣。

長三角區域更被視作我國區域協調發展的樣板。在示范區開發者大會上,李強給予示范區三個關鍵詞:“高顏值”“最江南”“創新核”——這里要在更高水平上體現“綠水青山就是金山銀山”重要理念,在更高層次上率先突破行政區經濟模式,并促進生態保護、人文歷史、產業發展有機融合,形成綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮相得益彰的空間格局。

所有這些,背后都有賴制度層面的一體化安排和協調探索。

如李強所言,各地要“共同謀劃有利于要素流動和分工協作的新型治理模式”。而同時,在新的時代語境下,兩大戰略任務的推進,不啻為兩次重大的“新創業”。

“一體化示范區是創造新奇跡的熱土,也是最能展現新奇跡的地方?!崩顝娫谑痉秴^開發者大會上說,“要實現建設目標,關鍵要有一種大展宏圖的創業激情,要有一批敢為人先的開發者?!?/p>

而在一周前,他曾借浦東開發開放之初的話語,鼓勵臨港新片區的各級干部和建設者,充分發揮自主管理、自主改革、自主創新的獨特優勢,“努力創造新時代‘一年一個樣、三年大變樣’的不凡業績”。

欄目主編:朱珉迕 文字編輯:朱珉迕 題圖來源:孟雨涵 攝 編輯郵箱:shzhengqing@126.com
文中圖攝影:陳正寶
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