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【上海一周】未來五年,上海的“變與不變”
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來源:上觀新聞 作者:朱珉迕 2020-09-10 09:12
摘要:“沒有勇氣干不了,沒有智慧干不成”

一周前,上海市委書記李強前往市委黨校,為第3期中青年干部深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神專題培訓班作報告。

此時,距“十四五”規劃編制完成,剩下不過幾個月時間。

此番講話,著重闡述了上海未來發展形勢和任務,亦有為上?!笆奈濉边M一步明確基調的意味。

李強對在座學員——某種意義上,也是對全市干部表示——在這個當口,需要“準確把握上海發展所處的歷史方位,深入思考謀劃上海未來發展的重大命題”。

大命題很多。最為關鍵的,是一組“變與不變”。

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【變與不變】

對上海發展方位的把握,歷來要置于特別的坐標。

習近平總書記曾指出,上海的發展,必須放在中央對上海發展的戰略定位上、放在經濟全球化的大背景下、放在全國發展的大格局中、放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考謀劃。

這“四個放在”,被視為“上海一切工作的基點”,也是進入新發展階段后,把握新特征、考慮新問題的一套重要坐標。

用李強的話說,這是“我們思考問題的重要方法”?!白兣c不變”,就對應這“四個放在”——

放在中央對上海發展的戰略定位上看,服務全國改革發展大局的使命沒有變,但內涵愈加深厚,不僅是一般意義上的服務引領,更要“在大國深度博弈中參與國際合作與競爭,助力國家在嚴峻的外部挑戰中突出重圍”,并“積極探索具有中國特色、體現時代特征的超大城市治理模式,彰顯社會主義制度優勢”。

放在經濟全球化的大背景下看,堅定對外開放的戰略方針沒有變,但擴大開放的重點從要素性開放進一步轉向制度性開放——要試驗高標準國際投資經貿規則,要優化營商環境,要吸附重點跨國企業供應鏈,要推動高水平“走出去”,要融入全球產業鏈供應鏈、打破斷供和脫鉤。

放在全國發展的大格局中看,推動經濟高質量發展的主題沒有變,動力源卻不同以往。外部需求很可能長期低迷,意味著過去“大進大出”模式難以為繼,上海需要在堅持擴大開放的同時,立足于擴大內需,依托長三角一體化和上海大都市圈的整體優勢,對接一個“新市場”;亦需更為重視知識、技術、數據等新生產要素,激發“新要素”的活力。

放在長三角一體化的部署中看,上海的龍頭地位沒有變,但發揮龍頭作用的機理在變,上海與周邊的同城效應不斷提升,過往的單向對外輻射,更多轉為“雙向賦能”。換言之,上海周邊沒有“弱鄰居”,要當這個“龍頭”,對自身功能和協同能力的要求,自然也水漲船高。

也就是說,上海的基本方位沒有變,戰略使命也沒有變。但各個層面的具體內涵和指向,則有了新的變化——或者說,需要持續不斷“深化”。

如果說前幾輪五年規劃解決了上海的寬度、高度、厚度,那么到了“十四五”,這里尤需著重發力的,就在“深度”。

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【“變”中“不變”】

因時而異,順勢而為,是上海在變局中的必然之舉。但應變的過程,絕非隨性而為,更不可能沒有章法。

事實上,幾年前開始,上海發展已經在著眼“深度”。在改革開放進入深化期、攻堅期的時候,反復強調中心城市的身位和“排頭兵、先行者”的使命,本來亦是要在深度上做文章。

新變局中,近年被反復強調的一些方法論,需要堅持發揚。其一,是對“功能”的再三強調。

“功能,是超越數量和規模,甚至高于質量和效益的特質?!崩顝娬f,“全面建成‘五個中心’,要以強化‘四大功能’為核心、為主攻方向?!?/p>

習近平總書記對上海提出強化“四大功能”,可謂“量體裁衣”。這是在要素資源高度集聚、產業集群充分孕育、市場主體深度互動、發展生態不斷優化的基礎上,演化形成的獨特競爭優勢。

李強說,“只有強化‘四大功能’,上海才能構筑起發展的戰略制高點,才能做到‘一直被模仿、從未被超越’?!?/p>

其二,是對“關鍵”的再三強調。

產業鏈要抓住關鍵環節,價值鏈要抓住高端環節,這是上海堅持已久的取向,亦有一系列的布局安排。除此之外,李強特別強調的,還有改革開放層面的關鍵招數。

必須聚焦‘牽一發而動全身’的關鍵環節,在具有突破口和發力點性質的領域展開破冰,才能破繭化蝶,打開新天地?!彼f。

其列舉的設想,包括境外企業上市、離岸金融等領域的破冰行動,以讓上海金融市場國際化水平有一個“質的飛躍和提升”。

貿易等領域亦然。對上海而言,有這樣的“關鍵落子”,就可能迎來更大層面的“滿盤皆活”。在李強的期望中,這些需要“乘勢而上,借勢發力,務求必成”。

其三,是對“體系”的再三強調。

在兩個“循環”中做“中心節點”和“戰略鏈接”,本身就意在構建一套更完整的經濟循環體系。而在具體的產業鏈、供應鏈、創新鏈層次上,亦有上下游配套、全鏈條暢通、實現循環的問題。

李強反復強調產業基礎高級化、產業鏈現代化問題,同時強調上海應在健全科技創新體系的層次上多做文章。這些方面,上海仍有堵點,比如,科技成果轉化率不高,科技成果流失,不少項目選擇異地產業化。

他對此不無擔憂?!吧a環節的高附加值,可以支持進一步向上游研發環節進軍,而如果缺乏制造環節利潤的反哺,可能影響后續研發潛力?!?/p>

為此,“十四五”期間,上海需要針對“全過程的科技創新”,加快培育新型研發機構、創業風險投資機構,加快發展技術交易中介服務。

“特別是加快建設一批科技成果產業化的承接基地,構建順暢高效的技術創新和轉移轉化體系”。他說。

這三個方面,不僅是戰略使命,更是一種戰略定力。上海下一輪發展,可以視其為基本取向。

明確了這些,一些具體的“變法”,也就清晰了。

【善謀其變】

首當其沖,亦被視為基礎的,是產業之變。

上世紀90年代明確的“六大產業”(即汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、電子信息、生物醫藥),管了上海近30年。在李強看來,“六大產業”如今雖仍在發展,但也遇到不少問題,必須加快優化調整、轉型升級。

“城市要始終保持競爭力,必須與時俱進打造有引領性和前瞻性、有控制力和影響力的優勢產業。很多產業都有其生命周期,長期依賴和固守某個產業,將落后于時代。”他說。

原先“六大產業”的基本格局,有望調整為“3+6”的新體系——“3”指集成電路、人工智能、生物醫藥等三大已被明確的先導產業,“十四五”末要實現規模倍增;“6”則指電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費等六大“新支柱產業”。這“三老+三新”,均要努力達到五千億甚至萬億級的產業規模。

他亦強調,上海以服務經濟為特色,從服務業來說,真正值得關注的,是其是否具有“高、新、?!钡奶匦浴吒郊又?、高技術含量;新業態、新模式;專業化、精細化。

一旦如愿,上海的產業基礎和動力,無疑將有一次躍升。

另一關鍵,是空間之變。

上海的發展空間布局,某種程度上,需要一次布局上的重整與提升。李強將之概括為四句話:

“中心開花”——中心城區主攻推進城市更新、提升經濟密度、強化核心功能。

“兩翼齊飛”——東端的臨港新片區和西邊的長三角一體化示范區,需要“攜手推進更深層次的改革和更高水平的開放,讓資源要素充分流動起來,讓制度創新紅利充分釋放出來,不斷提升區域資源配置效率,不斷提高全球資源吸納能力”。

“新城發力”——嘉定、松江、青浦、奉賢、臨港等五大新城,將按照獨立城市定位,在“十四五”期間大力建設,力求成為“上海未來發展最具活力的重要增長極和發動機”,并與中心城區一道,構成上海大都市圈的“核心內圈”。

“南北轉型”——金山、寶山均需在轉型上加力,前者要在目前的化工產業基礎上,形成先進材料產業集群,后者則被期望成為承接高校創新項目產業化的科創中心主陣地。

【作風之變】

當然,更深層次的,還在各級“干事者”的作風之變。

歷次在黨校作報告,市委書記拿來壓軸的話題,往往是干部作風與精神狀態。

“黨員干部的精神狀態任何時候都至關重要?!崩顝娬f。

上周五的市委常委會上,他表示,上海干部應當切實做到敢擔當敢作為,更好為基層服務、為發展出力。尤其在發展問題上,領導干部“要當路標,不能當路障;要踩油門,不能踩剎車”。

而在黨校,他提醒在座中青年干部——也是告訴全市各級干部,特殊時刻,格外需要學會“觀大勢、把大局,提起氣、沉下心”。

“歷史經驗告訴我們,越是風高浪急,清醒和理性越是難能可貴。”李強說,干部們需要學會在處理兩難問題中統籌兼顧,在權衡利弊中趨利避害。這是愈發重要的能力,亦能檢驗干部的擔當精神。

“要做好應對各種突發事件、未知變量的準備,從最壞處著眼,盡最大努力,爭取最好結果?!彼f,“干部的精神狀態從來都是勇氣和智慧的統一。沒有勇氣干不了,沒有智慧干不成”。

欄目主編:朱珉迕 文字編輯:朱珉迕 題圖來源:張馳 攝 編輯郵箱:shzhengqing@126.com
文中圖均陳正寶 攝
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